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浅析企业工程项目招投标审计(2)

2012-12-17 11:20

2、多家关联方参与同一个项目投标所呈现的问题
多家关联方为了实现自身利益最大化而采取的此类不正当竞争手段,一般分为两种形式:其一是多家投标单位的投标文件由围标发起人进行统一编制,他们容易形成相似的技术标、商务标等;另一种是多家投标单位自行编制投标文件,最终由围标发起人统一协调报价。第一种形式优势在于围标准备工作周期短、效率高,但其隐蔽性差,同样的编制手法、模板格式等较易被察觉,例如技术标文字表达、图表形式、失误之处(如错别字、符号、数字等)相似,商务标编制形式、明细相似等,此形式常见于金额小、投标准备周期短的项目中。另一种形式优势在于隐蔽性强、能够很好的规避风险,但其工作开展周期长,各方协调不易,由于此种形式下的各单位投标报价服务于围标发起人,故价格一般会产生机械性、规律性的调整。
3、投标方与招标方串通进行项目投标所呈现的问题
内外勾结是招投标中最严重的问题,使招投标走过场摆形式,直接损害国家企业利益。主要表现为:事先确定的意向单位与陪标单位共同参与招投标活动、招标方下发的招标文件含有利于意向单位的限制性及歧视性条款、通过其他不正当手段(泄露标底、制定不合规的评标程序等)为意向单位加重竞争砝码等。内外勾结给企业造成不可估量的损失。这类行为表面上掩饰的顺理成章,但剖析细节还是会发现问题的,例如邀请的投标单位来源不明或相互存在联系、招标文件具有歧视性条款、投标报价极度接近标底价、评标程序不合理等。
2008年金融海啸之际,国家快速推出四万亿投资拉动内需,刺激经济。但首期项目之一总投资超过8亿元的永定桥水库,就因内外勾结差点给国家造成逾7000万的损失。
永定桥水库是四川省雅安市汉源县瀑布沟电站移民重点工程,系国家4万亿元拉动内需投资中的首批项目。当时在原汉源县副县长、原永定桥水库管理局局长兰绍伟的一手操控下,在概算近3亿元的首部枢纽工程招投标过程中,从业主代表到中介机构、评标专家和竞标企业的代表,几乎所有的参与者都在表演一场“串通招投标”的把戏,差一点给国家造成约7000万元的经济损失,损失率高达23%。这起水利工程串标案中所反映的建设腐败现象令人瞠目,让人警醒。
4、人为拆分变成免招标或降低招标审批人级别。
一种为通过拆分将应招标项目变成免招标,便于暗箱操作;另一种将标段人为拆开,分次招标,规避上级审批,相当于提高了自己的审批权限,以达到为自己谋利的目的。
以上是招投标过程中经常出现的问题,直接或间接给国家和企业带来经济损失。就要求我们内审计人员要有丰富的审计经验,发现问题的敏锐性,抓住问题刨根问底的精神,通过数据比对分析,加强对招标全过程的审计监督力度,确保资产安全、健康、高效的运作。
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