随着国家经济快速发展及投资的增长,建设项目投资审计受到社会各界的空前重视。工程造价审计是政府投资项目审计的重要组成部分,特别在节约建设资金、提高项目管理水平方面具有显著作用。近年来,随着政府基本建设力度的加大,投资审计倍受社会各界关注,各级政府部门对投资高重视,这对审计机关和审计人员来说,既是一种鼓励,也是一种鞭策和压力然而,政府投资项目审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾,一直是困扰政府投资项目审计事业发展的重大问题。(某经济特区政府投资项目审计监督条例》第三十条规定“审计机关进行项目竣工决算审计,应当自被审计单位交齐本条例第二十八条规定的资料之日起四十五日内出具审计结论性文书。
1.重点抽查法
当前,政府投资项目结算中的高估冒算还比较普遍,“三超”现象严重,通过重点抽查审计,可以发现并纠正大量违法乱纪行为,从总体上有效遏制超计划投资,节约大量的政府财政资金。这种方法的优点是审计时间短、风险小、效果好,适合对标底、专项预算和工程量清单的审计。例如,在某工程造价进行审计时,发现程项目很多,投资较大,如要对每个项目都进行审计,将要耗费大量的时间和精力。针对这一情况,审计人员在制定审计实施方案时,决定采用重点抽查法进行本次工程造价审计。经排查,发现天花进口矿棉板报价80元/m2,这个价格比市场上同类产品高出许多,为了保证审计质量,降低审计风险,审计人员一方面要求有关单位提供该进口材料的海关报关单、购销合同和发票,另一方面又持单位介绍信到该进口矿棉板代理处直接查询,经过三番两次的调查取证,终于在较短的时间内了解到有关该材料的实际价格情况。在确凿证据的面前,有关单位最终同意按56元/m2进行结算,仅此一项就核减工程造价1556167.60元,为政府节约了大量的财政资金。
2.典型法
又可称为经验法。在工程造价审计过程中,通常会发现不同的项目中存在相同或类似的问题,这些问题工程造价结算的“通病”,通过审计这些典型问题,可以达到较好的审计效果。在审计工作中常遇到的典问题的主要特征有以下几种。
(1)涂改原始签证资料或虚列工程项目。有关单位工作人员在送审计资料时,私自涂改原始签证资料或虚列工程项目,企图蒙混过关,达到个人的。因此,审计人员必须仔细对照原始签证资料,认真核实每一份复印文件的真伪。
(2)增加工程是“猫腻”较多的地方,究其原因,主要是设计单位设计深度不够,建设单位责任心不强。有些承包商在“低价中标法”中不计成本得到工程后,为了弥补损失,千方百计增加工程签证,在利益诱惑下,某些项目管理者乱签证、补签证现象严重,审计人员一旦认真复核,通常会发现签证工程量与实际出入较大。