叶青对今年财政部公布的“三公经费”比较认同,“这次财政部的报告不但细化了指标还有更清楚的说明。”财政部在预算报告里提供了名词解释,例如对每条内容的类、款、项属性加以说明,使普通人也能看明白预算报告的内容。从数据的内容上,让群众切实看到了中央部门的“三公经费”财政拨款预算有所削减,也是一个很大的进步。
但叶青也指出,今年“三公经费”公开仍存在不足。比如有人曾质疑教育部的“三公经费”花费过多,当时教育部的解释称,花费中有大学的拨款,还有学生的奖学金等费用,这是将所有的钱都算在内。
叶青觉得,教育部的解释并不能解答公众的疑惑,“可以把75所高校列出来,每所高校拿了多少,这个应该可以公开,北大拿多少,清华拿多少,这样我们就可以知道,钱都花到哪里了”。
吴君亮认为,“三公经费”如果要公开,应该具体到项、到目,这样就比较有利于看清楚。现在几乎所有公开的数字都是一个笼统的总支出,公众并不知道钱都花到哪儿了。
国税系统领跑三公经费排名
今年,国税总局三公预算达20.93亿元,虽然这个数字与2012年预算比,减少4010.33万元,但仍占中央本级“三公预算”79.69亿元的四分之一。其中,因公出国(境)费预算1538.05万元,公务用车购置及运行费预算145040.29万元,公务接待费预算62701.1万元。
据了解,近3年来,国税总局一直领跑中央三公经费预决算头名,远超其他部门。2012年,中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元。国税总局一家就达21亿元。2011年,国税总局系统“三公经费”财政拨款决算支出20.38亿余元。
“国税总局的情况比较特殊,垂直管理,人员多,开销大。”叶青称,国税总局有这样的花费,其实并不奇怪,“所以很多学者在研究和呼吁,将地税和国税合并。”
按照叶青的设想,国税和地税合并,最终是要取消地税局,把地税局的一部分功能放到财政厅,另一部分功能合并到国税局。“简单地说,是搞一个税务局,各个税进各个库,地税进地方,国税进中央,用一个队伍,这样不仅可以降低成本,还可以减少很多人员。”
公开资料显示,国税总局2013年共有四级预算单位4042个,其中一级单位1个,二级单位44个,三级单位644个,四级单位3353个。截至2012年底,国家税务总局系统共有干部职工58.35万人。
实际上,每年“三公经费”公布后,都有人会问,“三公经费”是否还有压缩的空间,在叶青看来,公车的费用是最容易压缩的。