现行试点行业
全国推广预期效果
1.分企业看,研发和技术服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务等行业小规模纳税人减税效果最明显
虽然“营改增”可以使工业企业和批发零售业企业因抵扣项目的增加而减轻其增值税负担,试点行业一般纳税人也可通过抵扣进项税额而减轻企业纳税负担,但通过数据测算,发现上述两类企业的减税程度并不大,减税幅度最高为8%,最小不到0.01%。与之相比,研发和技术服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务等行业小规模纳税人因税率由5%下调到3%,税负减轻了7成,减税效果最为明显。
2.分行业看,专业技术服务业、研究与试验发展业、仓储业减税幅度最大,但租赁业、交通运输业税负明显上升
从理论上讲,增值税行业税负的变动是税率的调整和可抵扣项变化共同作用的结果。在实际生活中,一个行业既有小规模纳税人也有一般纳税人,而且从现行适用增值税的行业税收情况来看,尽管小规模纳税人户数普遍占到行业的8成,但其税收的贡献只有两成,8成的税收来自于一般纳税人。因此,我们测算行业税负变化时主要以一般纳税人为对象,以此测算行业税负变化。受条件限制,我们只能使用2007年《中国投入产出表》中的基本流量表,对一直适用增值税的行业和此次“营改增”试点行业的税负进行了全面测算,结果显示:现行“营改增”试点行业税负变化幅度最大。其中:仓储业税负降幅最大,达到8%;其他行业税负从大到小顺序依次是:研究与试验发展业、计算机服务业、科技交流和推广服务业、专业技术服务业、软件业、航空运输业。而租赁业是税负增幅最大的行业,增幅达到5.4%;其他行业税负增幅依次是:管道运输业、城市公共交通业、道路运输业、装卸搬运和其他运输服务业等。造成上述行业税负上升的原因,主要是征收营业税时税率较轻,但改征增值税后,税率提高所致。与之相比,一直适用增值税的行业税负虽普遍下降,但降幅较小。
3.全国看,现行试点行业全国推开当年至少减收1500亿元
我们利用《2007年投入产出表》分行业测算了因现行“营改增”试点行业在全国推开所引起的减收规模,结果显示受进项抵扣项目增加的影响,全国共计减税1512亿元。其中:现行适用增值税行业的减收规模最大,约为1325.5亿元,平均减税0.27%,占到减收总规模的88%,仅批发零售业减收规模就占到总规模的16%,是减税量最大的行业;与之相比,“营改增”试点行业虽然税负变化规模大于增值税行业,但由于生产规模小、行业数量少,其整体减收规模大约为187.27亿元,平均减税0.524%,减税幅度虽高于增值税行业,但仅占总规模的12%。这里需要特别指出的,上述减收规模测算都是按照一般纳税人的标准测算的,如果考虑到部分试点行业小规模纳税人减税幅度远远大于本行业一般纳税人的因素,则全国实际减收规模应该更大。