“从国家进一步提升国内生活环境,节能减排的宏观政策考虑,应进一步将征收范围继续扩大到污染性的工业品、包括产生污染的农药、废物如溶剂型涂料、焦炭、高硫煤等严重污染环境的产品 。此外也应包括随经济生活水平发展,由内涵外延而变化的奢侈产品或服务,如高档服务业或者高档酒店。”刘宇卓对消费税的改革表达了上述看法。他还提出,对居民用水用电、用气实行阶梯价格,在税收优惠上面对节能减排产品实行税制补贴。
在征收环节上,受访专家近乎一致认为,目前的消费税主要在生产和进口环节一次性征收,从未来发展看,将改为在批发和零售环节征税。
而郭伟则从另一个角度阐述了自己的观点,他指出,消费税改革的难点在税收征管上,因为此次改革是将消费税的征收从生产环节改到了消费环节,征管问题若解决不好,将直接影响到消费税改革的顺利进行。
看点三
推进资源税从价计征改革
在资源税改革方面,贾康表示,“非常明确地说,与资源税有关的几个部门都已经表态,年内要把从价机制覆盖到煤炭。” 加快煤炭资源税改革,推进资源从价计征改革,将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然空间。
对此,张广通指出,将资源税的征收范围拓展到水流、森林、草原、滩涂等自然空间,是资源税的长远改革方向,但如何做还有待于相关领域深化改革创造条件,短期内不可能完全实现;将从量计征改为从价计征,是资源税改革的重要方向,已经开始付诸实施,但不区分资源的性质特点一律改为从价计征还值得商榷;税率可否实行产品差别比例税率和差别幅度税额,还有探讨空间;资源税与消费税、环境税、土地税、能源税的关系还未理顺;资源税一律以销售收入为税基,不利于发挥其保护资源、能源和环境的作用;资源税改革会对物价产生重要影响,所以改革时机的选择要恰当;资源税收入是否要变成中央地方共享,以抑制乱采乱挖、浪费国有资源、破坏环境问题,也应惧重考虑。总之,推进资源税改革要统筹考虑,不能单兵突进。
刘剑文认为,目前煤炭价格大幅下降,本着建设生态文明、加强环境保护的原则,把煤炭由从量计征改成从价计征是一个比较好的时机。当前资源税的征收范围还比较小,现在只是对部分资源征收,并非所有资源都征资源税。他特别强调,对资源征收的除了税以外,还有收费和基金问题,给纳税人造成了一定的负担。这也是改革过程中需要注意的问题,本着清费立税的原则,收费和基金有的应该取消,有的要并入资源税,也有少量的可能还要保留。这些问题都要通过资源税的改革来解决,以此建立一个相对公平的税制环境。