11日召开的国务院常务会议审议通过了《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给、新动力(310328,基金吧)的指导意见》两个文件。国家发展改革委副主任林念修13日在国务院政策例行吹风会上表示，加快发展生活服务业，积极发挥新消费的引领作用，是推动经济提质、经济增长动力转换的重要抓手。这两个文件的出台，有助于实现经济提质增效、转型升级。同时，也是改善民生、扩大就业的一个非常重要的举措。
10大领域促消费升级
林念修介绍，针对我国生活服务业普遍存在的问题，生活性服务业指导意见提出了增加服务有效供给、扩大服务消费需求和提升服务质量水平三大发展导向。指导意见同时明确四大目标：一是生活服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育；二是生活服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强；三是以城带乡和城乡互动发展机制日益完善，区域结构更加均衡，消费升级取得重大进展；四是消费环境明显改善，质量治理体系进一步健全，服务质量和服务品牌“双提升”，国内顾客和国外顾客“双满意”。
林念修说，生活服务领域宽、涉及面广，关系到人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关。文件主要选择了贴近百姓生活、需求潜力大、带动作用强的十个领域作为重点。这十个领域包括居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等。这10个领域都明确了主要发展任务，并从7个方面提出了65条具体的政策措施。
支持生活服务企业上市融资
林念修说，我国生活服务业发展比较粗放，质量水平不高，个性化服务供给不足。推动生活服务业发展，还要加强财税、金融、土地、价格等政策支持。
他说，在财税政策方面，要推进营改增改革，生活服务行业全部实行营改增，并发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活服务业发展。
在金融政策方面，支持符合条件的生活服务企业上市融资，鼓励商业银行专业化开展多种方式的金融服务，鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。
在土地政策方面，各地要将生活服务业建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度用地计划，予以优先安排，并继续加大养老、健康、家庭等生活服务业用地政策的落实力度。
在价格政策方面，要进一步健全生活服务价格机制，尽快研究实行商业平均电价，由服务企业自行选择执行，同时尽快研究完善银行卡刷卡手续费定价机制，进一步从总体上降低餐饮等行业刷卡手续费支出。
林念修还说，要优化生活服务业的发展环境，进一步理清并废除不适应新形势、新要求，不利于公平竞争的规定和做法；深化投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本投入生活服务业；推进行政审批制度改革，简化审批流程，取消不合理的前置审批项目，提高审批效率，政府着重加强事中、事后监管。
20多项措施加快城乡居民消费升级
林念修说，国务院常务会议还审议通过了《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给、新动力的指导意见》。意见按照符合城乡居民消费升级的方向，提出了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域。涉及到教育、医疗、文化等领域的消费，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。为确保以新消费引领形成新供给、新动力落到实处，意见提出了加快推进重点领域制度创新，全面完善优化消费环境，创新并扩大有效供给，优化政策支撑体系等4个方面20多项具体措施。
林念修说，两个文件正式发布后，发改委将会同有关部门抓紧制定配套政策，特别是要组织实施一批重大工程，为推动生活服务业发展创造良好环境。
