三、审计目标上,充分关注投资效益
在政府投资项目的审计中,要在真实性、合规性审计的基础上,评价项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益是否达到项目可行性研究报告、设计文件提出的预期指标。关注投资项目的经济性和效果性,即建设投资既要花的少,又要花的值,促进建设工程发挥其最大效益,减少损失浪费,防止“政绩工程”,保障政府投资的健康运行,提高政府投资项目的管理水平,达到政府投资项目的效益最大化。要重视以下几方面的内容。
1、立项决策的科学、正确性。许多项目建设前期准备工作草率,可行性研究报告不实不深,论证不充分,调研不详实,前期准备工作存在应付、走形式的现象,直接导致工程项目投资效益低,造成的损失和浪费巨大。以健全的程序来保证科学的决策,可将损失浪费减少到最低程度,提高建设项目投资效益。
2、项目建设管理情况。盲目赶工期、工程进度安排不合理、不科学等,都可能造成损失浪费。审计是否存在虚计、重计、漏计工程量,有无人为错算、多算情况;工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实;加强设备、材料价格控制,对已购设备、材料因故不能使用的,要分析原因,分清责任,并督促建设单位及时处理,避免造成更大的损失;计价定额选用是否适当,套用是否合规;是否按批准的规模标准进行建设,有无扩大规模超标准建设,迫使政府增加投资等情况。
3、投资的经济效益。关注项目建成后资产利用情况、生产情况、生产能力、有无资产的闲置浪费、工程技术经济资料管理等情况,将可行性研究报告中的预测的生产经营规模与项目的实际情况进行对比,可通过计算一些如投资收益率、投资回收期等定性指标,对照相应的评价标准,综合分析投资项目的经济效益。
4、投资的社会效益。综合衡量工程项目对社会政治经济文化等各方面的影响,如促进增加就业机会情况、改善投资环境情况,为地方经济发展和社会进步提供必要的条件的情况、对社会发展目标的贡献和影响等。
5、投资的环境效益。环境效益审计的主要内容是建设项目对自然环境与生态坏境的贡献和影响。确定被审计单位影响环境的因素,如对大气、水、土壤、动植物、微生物等的影响,评价其美化环境情况、预防污染情况、促进当地社会经济可持续发展情况、改善人居环境和生活空间情况等。
通过对投资项目的效益性进行监督、评价和鉴证并提出建设性意见,可促进政府投资项目效益最大化,提高政府投资项目对社会经济发展促进作用,使建设资金在最具有价值的项目中发挥最大的效益。