投资是拉动中国经济的“三驾马车”之一,政府投资作为宏观经济的调控手段,在国家经济运行中发挥着不可替代的作用。审计机关在规范投资项目管理行为、防止国有资产流失等方面取得了较好的成绩。随着政府投资项目的增多和资金量的加大,各级政府对审计部门也提出了更高的期望和要求。审计人员更应该提高认识,思考应如何通过投资审计确保国家建设项目投入资金发挥应有作用,使政府投资目标得以充分实现。笔者认为,投资审计应从以下几方面入手,发挥审计“经济卫士”的职能,服务地方经济发展。
一、项目选择上,认真确定审计重点
1、加强对民生项目的审计。审计机关要树立“民本审计”理念,将政府和群众关心的问题作为投资审计工作的着力点。关注民生,心系民利,从人民群众最直接、最现实的利益出发,做到兼顾全面、突出重点,紧扣时代脉搏,反映时代热点,贴近群众生活,了解群众心声。
选题时可从地方政府确定的惠民实事上选题,充分利用报纸、网络等载体,多渠道向群众公开征集审计项目建议,让公众参与到政府投资审计工作中来,提升公民参政议政意识。
审计时重点关注与百姓生活密切相关的项目,如通过对保障性住房建设、学校、医院、城市基础设施等民生项目进行审计,严防贪污、挤占、挪用、损失浪费、偷工减料等问题,提高投资效益,充分发挥政府在投资建设中的资源配置作用,使投资资金真正维护老百姓的切身利益。
2、加强对重点投资项目的审计。投资审计工作要服务大局,以科学发展观为指导,贯穿扩大内需保持经济平稳较快发展这条主线,以促进地方经济社会发展为出发点,站在推进政府治理的角度开展工作。
审计机关要将有限的审计资源用于监督影响地方经济发展的重大项目上来。高度重视政府的重点投资行业和重点投资领域,结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作。围绕地方政府工作重心,与地方政府工作重点相适应,配合地方政府开展重点资金及项目的监督和跟踪审计,以确保重点建设项目的资金安全,优化投资环境。
审计时可重点关注关系国民经济命脉、地区经济发展的行业投资项目,如对交通、能源、水利等基础设施和行业项目。对国家财政拨款较多、建设周期较长的重点项目实行跟踪审计,对使用财政预算内专项资金的建设项目,要严防截留、挤占和挪用,保证国家宏观政策的落实。坚决杜绝高估冒算、以次充好、套取投资资金等违法乱纪行为发生,并通过审计从宏观角度向政府提出有高度和针对性的建议。