随后,上海市财政局又发布了《上海市财政局选聘会计师事务所基本规范(试行)》。
通过政府购买的方式,上海市财政局将原本对事业单位的事务性管理交给了会计师事务所,这有利于进一步规范上海市事业单位财务会计行为,保证财务会计信息的真实、准确、完整,提高事业单位预算编制与执行的科学性和准确性。
上海市财政局于2013年12月发布的《上海市市级事业单位年度财务会计报表和部门决算报表审计监督工作办法》,明确由上海市各市级预算主管部门采用政府购买服务的方式委托会计师事务所进行审计,其主要职责之一即是“统一向会计师事务所支付审计费用,所需经费在年度部门预算中安排”。
前景展望
政府购买会计服务将快速发展
对于政府采购会计服务的范围及发展前景,一家大型会计师事务所负责人表示,除了政府所属单位的报表审计、经济责任审计、基建审计、拆迁审计、清产核资审计、专项经费审计、项目预算审核以及涉及审计方面的标准制订外,政府购买会计服务的项目将会日渐增多。
全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起就在今年“两会”期间针对政府采购、购买服务中涉及到的招投标制度提出改革建议。张连起认为:“会计中介机构可以参与政府预算、国有资本经营预算、重大民生项目等的第三方绩效评价。另外,编制全国和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表等也需要会计师提供大量的专业服务。”
张连起表示,代理记账机构、评估机构、咨询公司等也都可以在日益扩大的政府购买会计服务领域看到更多的市场机遇,并提供越来越丰富的会计服务。
浙江慈溪永敬会计师事务所资深注册会计师、资深注册税务师、浙江省政协委员何建秋认为,政府购买注册会计师服务需要解决四大问题:从事政府购买服务的经验和衔接问题,这需要一定的时间和措施进行磨合;“蛋糕”分配的问题,谁有资格分得这块蛋糕,项目的大小、项目的多少,分配依据是什么等等;会计事务所从事政府采购的效益问题;以及统一的政府购买服务的审计准则及其指南的缺失问题。
对此,何建秋同时提出了一揽子解决方案:通过会计师事务所做强做大、做精做专,让那些专门从事政府购买服务的注册会计师及会计师事务所能够脱颖而出;在政府购买服务的分配上,要遵循公开、透明、公正、公开的原则,采用公开招标或邀请招标方式采购;在政府购买会计服务的收费问题上抵制低价竞争;制定政府购买注册会计师服务的相关审计准则和指南。他认为,一旦有了技术、法规的支撑,政府购买注册会计师服务必将快速发展。