国务院8月6日印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对加快生产性服务业发展做出全面部署，强调引导企业向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
《指导意见》指出，现阶段我国生产性服务业应重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展的主要任务。
《指导意见》要求尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域;研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请高新企业认定享受15%的企业所得税优惠税率;研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法;积极发展资产评估、会计等专业咨询服务。
财税优惠政策为企业减负
近年来，我国服务业获得了快速发展，但与发达国家相比，在生产性服务业方面差距依然很大。发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链，中国生产性服务业在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。为了扶持生产服务性企业的发展，《指导意见》在财税政策方面给出一些优惠政策。
首先，《指导意见》明确，下一步尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。业内人士称，将“营改增”试点扩大到服务业全领域意义重大，减少了服务业领域的重复征税，降低了流通领域的交易成本，促进了产业间或企业内部的分工与交易，从而鼓励制造业把非核心业务剥离，增加服务业的有效供给，进而推动生产性服务业的大发展。
其次，《指导意见》称，研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。如果上述行业的企业被成功地认定为高新技术企业，企业所得税税率有望比目前企业税税率25%下调10个百分点，这对企业来讲无疑是个利好。
业内人士称，研发设计等是服务于工业、农业等产业多个环节的生产性服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。目前上述行业领域中国与发达国家差距较大。
对此，中国社会科学院财经战略研究院院长助理夏杰长指出，针对生产服务企业的财税优惠政策肯定有利于降低服务业企业的经营成本，从长远看对于服务业的作用是巨大的。并不是所有节能环保和研发都是高新技术企业，但有些重视科技含量和创新的有必要认定为高新技术企业，这有利于企业减负。
