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　　5、往来不清。一些单位特别是往来业务发生较多的单位，或由于会计和领导人员的变更，或由于将会计资料移交会计核算中心时比较仓促，致使一些往 来款发生的时间和内容连单位财务经办员或统管会计都解释不清。我们在审计中曾对有些单位的往来事项追溯到十几年前，直到无资料可查，也没有查清发生往来的 真实原因。

　　1、审计步骤难统一。从目前情况看，尽管预算执行审计在整个审计工作中的主导地位已在审计机关达成共识，但在这项工作的布局上，审计机关内部各 专业科室之间审计目标不统一，各自为政、分散作战的状况仍未从根本上改观，导致预算执行审计重点不突出，有的甚至偏离了既定的审计目标，影响了预算执行审 计的深化。

　　2、审计部门整体合力难协调。审计机关内部各业务科室之间，因审计的项目、内容和完成时间上的差异，难以与预算执行审计同步，整体合力难形成， 审计资源未得到充分利用。

　　3、审计风险难防范。审计机关只有审计权、调查权和处理处罚权，但很多问题由于受审计手段的限制，无强硬的措施和手段来遏制被审计单位。在被审 计单位不配合的情况下，显得束手无策。同时，对审计对象的内部控制机制由于受多种因素的制约，无法进行符合性测试，只能就账查账;承诺制度流于形式，被审 计单位提供资料的完整性、真实性无法保障。这些都使审计工作存在较大的风险。

　　4、审计结果难落实。由于连续的审计，被审计单位也开始采取各种应对审计的措施，对审计查出的问题，要么以各种理由加以搪塞，要么以上级部门的 要求加以辩解，以地方利益作为挡箭牌，将自身行为说成是请示有关领导批准或政府默许同意，使有些问题难以核查和认定，处理更是无所适从。由于执法力度受到 限制，缺少有力的监督手段，致使屡查屡犯现象较为普遍，审计查处和定性愈来愈困难，处理及纠正措施难以到位。

　　从审计实践看，预算管理体制改革在推进过程中，由于认识水平、制度设计、配套改革、组织落实等不到位，容易带来一些问题。这些问题直接影响到审 计工作的环境。

　　1、部门预算。当前编制部门预算主要是建立一个部门预算的框架，与部门预算相关的配套措施尚未出台，预算尚难细化并做到科学合理，导致预算执行 中调整事项较多，甚至容易出现不必要的损失浪费。这给审计工作带来许多困难。审计部门必须向“两头延伸”，即向部门预算编制的科学合理性和部门预算执行结 果的效益性延伸。 (责任编辑：京审)