财政部相关负责人介绍,全国8000多家会计师事务所是会计信息的鉴证者,是“三位一体”会计监督体系的重要一环,必须认真履行好审计鉴证职责,切实提高执业水平和执业质量。
事实上,财政部及各级财政部门是会计师事务所行政监管的主力军。会计师事务所执业质量检查已经成为财政部门的一项常规工作。
财政部党组成员、副部长刘昆今年3月25日在全国会计金融监督总结布置会上指出,近年来,各级财政部门采取上下联动的方式,共检查了5421家会计师事务所,查处了一批重大典型案例。
刘昆指出,会计监督要重点研究如何充分发挥注册会计师社会监督的辐射作用。要通过强化监管,真正使注册会计师行业成为市场经济的防火墙,充分发挥社会审计监督在“三位一体”会计监督体系中的职能作用。
检查发现,部分会计师事务所尤其是中小事务所内部管理较为薄弱,质量控制存在缺陷,执行审计准则不到位,执业质量有待进一步提高,主要表现为:部分事务所风险导向审计流于形式,未履行必要的审计程序,审计证据获取不充分,审计报告披露不全面,个别事务所甚至出具虚假审计验资报告;部分事务所管理薄弱,在内部治理、质量控制、档案管理等方面未健全和有效执行相关制度,存在自身会计核算不规范、未按规定计提职业风险基金等问题;少数事务所存在恶性竞争、审计收费偏低、未按规定进行业务报备等问题。同时,各级财政部门对检查发现问题的事务所和注册会计师都做出了严肃处理。
财政部监督检查局局长吴奇修介绍,2013年间,财政部加强注册会计师行业监管,对德勤等44家证券资格会计师事务所进行了检查,发现审计程序缺失、内部控制流于形式、财务核算不规范、分所管理失控等问题。经集中审理,共对2012年会计监督检查涉及的57家会计师事务所下发了处理决定。
一般而言,会计师事务所资格许可被撤销、撤回的几种情形包括:会计师事务所因合并、分立、终止、清算而交回会计师事务所证书;会计师事务所不能满足设立条件而撤回会计师事务所证书;会计师事务所因严重违法而被撤销会计师事务所证书许可。这里的撤销许可是对会计师事务所的最严厉处罚。
记者了解到,2013年,各地财政部门对122家会计师事务所予以警告、没收违法所得、罚款、暂停经营业务、撤销许可等行政处罚,其中对山西方华、吉林松原鹏程、江苏昆山保信、陕西格林等4家会计师事务所给予撤销许可的行政处罚。
再往前看,2011年,当地财政部门对辽宁阜新朝霞联合、天津渤海等2家会计师事务所给予撤销的行政处罚;2008年,当地财政部门依法撤销了吉林宏大、白城金石、重庆君健、重庆腾达等18家事务所;2007年,当地财政部门撤销22家事务所;2006年,撤销21家事务所。
可以说,2006年至今,已有超过60家会计师事务所因为违规而被各级财政部门撤销许可,“红牌罚下”。
除了会计师事务所有被撤销许可的最高处罚外,对注册会计师个体的处罚也有最严厉措施——吊销注册会计师证书。
记者了解到,2012年,当地财政部门共对131名注册会计师予以警告、80名注册会计师予以暂停执业、3名注册会计师予以吊销注册会计师证书的行政处罚。
2011年,当地财政部门对2名注册会计师吊销证书;2008年,当地财政部门对13名注册会计师吊销证书;2006年,吊销注册会计师证书2人。
可以说,对会计师事务所撤销许可,以及对注册会计师吊销证书,这两张“红牌”也是财政部门对注册会计师行业行政监管最厉害的武器。用好这两张“红牌”,将会让注册会计师行业更健康地发展。
此外,还需要提醒的是,财政部门在对违规事务所亮出“红牌”,将其罚下之后,还要警惕那些“金蝉脱壳”的行为。
有业内人士就如此评说:会计师事务所像加盟店,事务所换了名字,但其审计流程、人员、专业及机构的核算都是沿用原来的一套,变动较小。
比如,呈祥源就因为其前身福百润被福建省财政厅处罚而改为现在的名字。再比如,部分被证监会撤销证券业务许可的会计师事务所的人员“集体流动”,带着项目加入其他证券所。这些“带病合并”的行为都值得监管层的关注。