目前,增值税的改革还有建筑及房地产业、金融业和生活服务业等三大行业没有完成。据介绍,增值税是法国政府发明的,其最大的优点是链条机制严谨,通过进项销项的税收抵扣,可以在买卖双方之间形成相互制约。增值税在税收征管上层层抵扣,形成上下关联,同时也促使企业建立正规的财务体系;企业开具的发票凭证,既是纳税扣除的凭证,也可以作为会计核算的凭证,使其经营行为变得透明和规范。那些靠投机取巧、偷税漏税,来实现低价竞争的企业就无路可走,从而优化了市场环境。
电子商务带来冲击
王建凡认为,网络时代改变了一切,也改变了税收。
9月份,国家统计局发布的一份调查报告显示,2014年中国网购用户线上消费中有78%是对传统线下消费的替代。也就是说,电子商务产生的巨大销售额并不全是新增的需求,其中很大一部分是对传统商业的侵蚀。
这并不意外。近年来,随着电子商务以及连锁商业的迅速发展,实体店大量出现不景气乃至关门倒闭的现象。“市场的集中度在提高,但规范度没有同步提升。而且,财富也不断向少数群体集中,税收的调节力度也要跟进。否则的话,传统的商业可能大规模陷入负增长,这也会引发很大的问题,社会和谐与财政可持续性都会受影响。”王建凡表示。
在电子商务时代,线上线下的交易混杂,税收政策和管理怎样来适应新的形势,也是一项重要课题。王建凡表示,“电子商务改变了我们的生活,同样改变了税收征管模式,各项税法以及管理办法的修改也必须要及时到位。电子商务给我们带来的挑战是前所未有的,而电子税务局时代也必将会很快到来。”
电子商务还有一个特点就是交易数字化。大量网商通过阿里巴巴、京东等平台来实现在线交易,也属于商业行为,要有合法的交易凭证和营业执照;同时,政府部门也要与相关方面做好协调工作,以全面准确地获取海量交易信息,实现税收征管。
王建凡指出,过去境外所得税的抵免,都集中在税务总局或省局的一些部门,现在已经遍地开花了。因为自从电子商务兴起以来,越来越多的企业都在做跨国业务,很小的企业也可以很容易地成为“跨国公司”,这就要求税务管理做相应的改进。
税制改革取得进展
王建凡认为,在税制改革中,税收立法是第一位的。据了解,过去一年,《环境保护税》的立法工作推进顺利,已完成向全社会征求意见,对象包括公众社会组织和国家机关团体。有关部门正在根据各方面提的意见做最后的修改,很快将进入税收立法程序,即先提交国务院常务会议讨论,再正式由国务院提请全国人大常委会审议,明年有望进行一审。王建凡强调,这将是提出“税收法定”以后第一部新制定的税收法律。
据悉,其他的税收立法工作也都在积极跟进,部分法律的起草工作正在有计划地进行,增值税、消费税、资源税以及个人所得税方案都在制定之中。“我们在过去的一年,一些改革措施虽然没有整块推动,但部分改革已分散出台,比如,消费税的改革已实现了好几项。”王建凡表示。
在促进经济发展方面,王建凡表示,在经济新常态下,当前的税收政策调整很清晰。第一是政策重心向小微企业倾斜。大量的新政策陆续推出,为小微企业减费降税,减轻负担,促进其发展。其二是大力支持创新。其中,在研发方面,国务院近日决定进一步完善并且适当扩大研发费用加计扣除政策,这有利于引导和促进企业加大科技研发投入,增强竞争实力,并推动经济增长。