以房地产税为例，中央定调是加快房地产税立法并适时推进改革，业务部门对此的理解是立法先行。
6月底中央政治局会议通过的财税体制改革方案很快将正式公布。
来自财税部门的消息称，下一步财税改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
这一排序背后，也暗含着改革从易到难的进阶。
7月12日，在中央党校召开的《中国经济观察》出版十周年暨宏观经济形势分析研讨会上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，财税体制改革方案公布出来以后，有一些本年度里要做的事情很有看点，而排在后面的三项改革，环境保护税、房地产税、个人所得税，年内难以看到动作。
贾康强调，财税改革仍然要立法先行。像房地产税需要漫长的立法过程，改革以何种节奏推出，目前难以预料。
营改增难度最小
“营改增有基本共识，这里面有需要进一步理顺的地方，但不是最主要的难题所在。”贾康认为，在所有税制改革中，增值税的难度最小。
目前对增值税改革定调是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增将逐步扩围到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。
而资源税改革的关键，需要抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。
“一定要把从煤到电，中国基础能源层面理顺比价关系和价值机制配套改革安排出来。”贾康称。
早在2002年，国务院“5号文”即《电力体制改革方案》，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的改革方向。然而十几年过去，主辅分离、输配分开、竞价上网几乎寸步未动。
此外，消费税改革在年内也将有所行动，消费税如何完善，很大程度上要看如何调节央地平衡。
贾康表示，“"营改增"以后一定要让地方有像样的收入，至少从过渡意义上几年内消费税对它的支撑作用是不可忽视的。”
“地方税体系中一个像样的税种都没有，资源税改革即便展开，也需要几年时间才能慢慢体现支撑作用，房地产税改革难度更大。所以消费税一定至少起重要的稳定过渡作用来支持改革。”贾康说。
而排在后面的三个税制改革，环境保护税、房地产税、个人所得税，本年度之内很难看到进展。
