（3）改革税制。在未来五年经济社会发展总的制度空间下，央地税制改革的可能路径：一是可以以“营改增”作为新一轮税制改革的突破口和改革主线。在包括金融业在内的“营改增”改革全面完成以后，中央与地方现行的对增值税75∶25的分成比例难以维持，重新划分该税种的分成比例，底限应是保持地方政府的既得收入不降。内容之二是完善事权和支出责任相适应的分税制。在进一步理顺中央与地方支出责任的基础上，调整中央与省市区之间的分税制财政管理体制，具体内容包括：调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，将消费税由涉税商品的生产环节改为销售环节征收，将其调整为地方税种；加快房地产税立法，扩大房地产税的试点范围，适时推广实行并将其打造为地方的未来主体税种；加快资源税改革，推动环境保护费改税，将排污费、环境收费项目改为环境税。
（4）稳定税负。只有先稳定财政支出水平，才可能真正稳定税收负担。为此要控制支出规模的增幅；建立优化一般性行政支出结构的长效机制，降低行政成本；逐步压缩经济建设性支出的规模，优化公共投资领域与结构；在社保、医疗制度逐步完善的基础上，继续加大社会福利性支出比重，提升社会福利体系的可持续性和绩效，促进基本公共服务地区均衡化。
（5）透明预算。先规范、后透明。要以《预算法》为准则，把全部政府收支关进一个“统一”的制度“笼子”，可用等式来表示为：财政收支=预算收支=政府收支。预算公开与透明化，将“倒逼”政府转变自身职能、约束自身行为方式，最终实现向“有限、责任政府”的转变。随着对“三公”经费使用情况监督的深入，社会对预算透明度的披露提出了新的要求。在现有政府公共预算公开的基础上，将来还要推进全口径公开，从中央到地方，要公开政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。
（6）提高效率。就是要在稳定财政支出规模前提下，公共服务供给水平的提高和公共服务结构的改善，主要应该通过提高内部的管理效率加以实现。近期要重点解决财政资金的错配问题，如需要规范土地财政收支范围，将更多的资金用于民生项目，逐步改变“建设财政”的特征。可在部分地区试点公共财政预算与基金预算（尤其是土地财政）互通，可以用基金预算收入弥补公共财政预算的缺口。
