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优化房产税设计以形成最好政策效果(3)

2013-07-12 16:54

  再次,应当通过设计房产税制度来规范租房市场。中国人对于购房的热情是由多重原因造成的,但是其中一个原因是租房人有非常强烈的“寄人篱下”的不安全感。在中国,房屋租赁市场极不发达,在没有法律保障的情况下,租房人和房东的权益都没有办法得到保护。可以尝试建立一种鼓励专业房屋管理机构运作出租房的房产税制度。

  具体而言,可以尝试给予由机构进行出租管理的房屋优惠的房产税率,而对个人管理的出租房征收正常的房产税率。如果出租房屋能够高度机构化,可以更方便地监管房屋租赁市场、制定相关的法律法规。如果租赁市场中租房者和管理机构互相权责明晰、纠纷能有合法的渠道解决、且有意愿长期租房的人群能找到称心如意的有专业管理房源,会有一部分原有的购房者被吸引入租赁市场。在这样的政策刺激下,总体购房需求会减弱,并且政策的颁布本身就有降低房价上涨预期的效果。

  另外,房产税作为一个新的税种,在试点的过程中可以进行一些创新的机制设计,而不应囿于国际经验。比如,房产税率可以随着物业的房龄变长或者房屋质量变差而梯度上扬。如果以房龄为基准,调整可以考虑以每二十年为界;如果以质量为基准,则需重点注意危楼。在美国,由于房屋及土地产权私人永久拥有,房产税率不变的情况下,拆迁难度大,投资回报率低,所以低收入人群聚居区大量存在危旧楼房。而如果房产税率随着房屋质量变差而上升,业主在经济规律的支配下,考虑到不断上升的持房成本,会更愿意以合理的价格出售楼房,而开发商可以较低的价格收购危旧楼及其土地,改建能满足时代需求的房屋,这样的房产税设计才能合理促进住房的更新换代。

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