中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇提出,当正常的财政收入面临下滑的时候,要警惕可能出现的非规范性财税摊派现象。
多位国税总局领导在此轮调研中也反复强调要依法征税,坚决防止和制止收过头税和虚收税款的行为。
不过,有接近监管层人士对《第一财经日报》记者说,即便国税总局再三强调,地方政府仍可能为了完成预算“盘子”,结合当地的收支目标,干扰税务部门工作,向地税压任务。
因此,如何给地方可持续的财源成为财税体制改革再启后亟待破解的问题。随着“营改增”扩容,地方财力缺口将随之减少约12000亿元,届时现行的分税制将难以持续。
对此,学者建议将特别消费税和车辆购置税改为在消费环节征收,同时划归地方,这笔税收将达到8000亿~9000亿,以弥补“营改增”带来的地方财政缺口。
而更广泛地破除“土地财政”依赖性则在于开闸市政债。中国金融四十人论坛发布的两份财税改革报告均建议,逐步建立以市政债为主体的、有较硬预算约束的地方融资体系。报告提出可以通过立法规定市政债余额的上限和用途,要求地方政府公布资产负债表,明确中央地方支出责任以及强化信息披露,加强审计等手段来帮助提升对地方政府的预算约束。