税收是政府促进和引导文化消费的重要政策工具。一方面,要制定必要的税收激励政策,降低文化消费成本,培育文化消费主体,扩大居民文化消费空间,进一步增加文化消费在社会总消费中的比例。另一方面,要利用税收政策合理调节、引导文化产品的生产及价格,促进文化产品的消费均衡,助益多样、丰富、健康的全国文化消费市场,以满足不同收入阶层对文化消费的个性化需求。
税收如何助推文化消费
随着当今世界文化产业已经成为支柱产业和重要的经济增长点,世界各国纷纷采取积极的税收政策抢占文化消费制高点,不仅创造可观的经济效益,而且提升了国家的软实力。
一般来说,世界各国促进文化市场发展的税收政策框架主要归为三大类型:第一类是对于艺术家的税收激励措施,无论艺术家居住地何在,其作品销售所得享有所得税税收豁免;第二类是基于地域类税收激励措施,在指定的“艺术区”内生活或工作的艺术家就其作品销售所得免征所得税;第三类是基于产业类税收激励措施,指定的“创造型”产业(如电影、电视和录音制品等),根据国家规定就其生产数额和发生的相关费用享受税收抵免。
在文化市场税收优惠政策上,世界各国有一个共同的特点,那就是对经济领域和文化领域采取差异很大的税率标准,同时以政府的文化导向为依据实行差别税率,对不同种类的文化事业和不同社会效益的文化产品以及文化服务,实行不同的税率,把政策寓于税收之中。
例如英国规定,博彩、游艺和电影票、教育、殡葬服务、非营利体育比赛门票、艺术品或其他具有民族、科学或历史价值的物品的私人转让、文化服务等相关商品或劳务免征增值税。在法国,增值税实行四档税率:19.6%的标准税率,5.5%和2.1%的低税率以及零税率。对书籍的销售实行5.5%的低税率,对日报、严肃的音乐演出实行2.1%的低税率。
总而言之,各国普遍通过税收政策对文化市场的引导功能,给投资者提供一种明确的信号,表明国家鼓励发展什么产品,限制什么产品,从而成为产业结构调整的助推器。