还要改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。
专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散，需要清理整合规范
记者：清理规范转移支付，有什么新举措?
楼继伟：转移支付制度的核心并不是资金规模大小，主要看转移支付的方式与结构是否合理。我们现在的问题是，一般性转移支付比重偏小，专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散。
专项转移支付项目过多不仅容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。这是个大问题，要清理、整合、规范。今年专项转移支付已从220项减少到150项左右，今后还要进一步减少。
改革的主要方向，是“增一般、减专项、提绩效”。“增一般”就是完善一般性转移支付的稳定增长机制，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，“减专项”就是清理、整合、归并专项转移支付，“提绩效”就是强化专项转移支付针对性、时效性，建立专项转移支付定期评估和退出机制。
加强预算执行管理，硬化预算约束，也是改革的一个重要方面。所有支出应该是预算安排的，预算未安排事项一律不得支出。
已实施的区域税收优惠政策约50项，过多过滥
记者：税制改革主要包括哪些内容?税收优惠政策过多过滥，如何清理规范?
楼继伟：税制改革的内容主要包括：推进增值税改革，包括营改增继续扩围;完善消费税制度，改革涉及征收范围、税率结构和征收环节;加快资源税改革，推进资源税从价计征改革;建立环境保护税制度等。下一步全面实行营改增，要将范围逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域。
我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省份。有的企业到地方去投资，往往是“货比三家”，谁给的优惠多就在哪儿投。这不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。
今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策;未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。
