导读：我们都知道，会计制度是一个国家的最基本制度，将其写入宪法不仅必要还是非常必须的。对于经济活动来说，是国家最基本的一个活动，也是最主要的活动。而经济活动要想良性发展，是离不开合理的会计制度的。
按照一般常识，一个国家最重要的是政治制度，政治制度中最为核心的问题是国家的性质，而国家性质中的根本问题是哪个阶级掌握政权。近日翻检晚清到民国时期所制定的各种宪法文本，意外地发现一个有趣的现象，即各种宪法文本都专门拿出条文对会计制度加以规定，甚至还规定有专章,与国体、国土、国家机关等并列。
配得上与政治制度相提并论的最多是经济制度、文化制度等。会计制度充其量也就是属于经济制度下面的金融体制下的下位制度，因而将会计制度写入宪法是否有点小题大做?
对于这样的疑虑，宪草起草委员会在说明书中做了如下说明：“会计一章为国民最重要之权利，与第16条之纳税义务对待者也。考各国宪法之发生，多由于政府滥征租税、支付非法，人民无监督财政之权，政府亦鲜得施政之方。故晚近宪法条文对此不厌其详，一方面加政府以相当之监督，一方面予政府以相当之活动。财无虚靡，政不停滞，持其平而后止于善也。”
民国8年由宪法委员会起草的《中华民国宪法草案》第九章即为“会计”制度，下列有13个条文，对会计制度进行了全面规定。其中，第84条规定：“新课租税及变更税率，以法律定之。现在租税未经法律变更者，仍旧征收。”第85条规定：“募集国债及缔结增加国库负担之契约，须经国会议定。”第86条规定：“国家岁出岁入，每年由政府编成预算案，于国会开会后十五日内，先提交众议院。参议院对于众议院议决之预算案，修正或否决时，须求众议院同意，如不得同意，原议决案即成为预算。”第88条规定：“政府为备预算不足或预算所不及，得于预算案内设预备费。预算费之支出，须于次会期请求众议院追认。”第91条规定：“会计年度开始，预算不成立时，政府得依前年度进行。”第93条规定：“国家之岁出支付命令，须经审计院核准。”第94条规定：“国家岁出岁入之决算案，每年须经审计院审定，由政府报告国会。众议院对于决算案否认时，国务员应负责任。”等。当然，这里所讲的会计制度与我们一般人所理解的会计制度有所差别，它规定的是国家的财政制度，涉及到公民的负担、国家的预算和审计等几大问题。
