小规模纳税人和一般纳税人的增值税计征方式和税负不同，纳税人在年销售额超过小规模纳税人标准后，不申请一般纳税人资格认定，一旦被查出，将付出巨大的代价。
身份认定缘何“老大难”
在增值税实务中，纳税人身份的认定一直是“老大难”问题。 随着“营改增”试点的推行，这个问题再次引起广泛关注。
根据国家税务总局发布的数据，截至8月1日，22个“营改增”新试点省（区、市）确认交通运输业纳税人307756户，其中一般纳税人25109户，一般纳税人仅占8.15%；部分现代服务业纳税人420717户，其中一般纳税人45014户，一般纳税人仅占10.69%。
为什么一般纳税人占比低？主要原因是一般纳税人认定标准较高。按规定，纳税人试点前年销售额满500万元，才会被认定为一般纳税人。但这不是全部原因。因为除了“营改增”试点纳税人外，工业、商业类一般纳税人的认定标准并不高：工业类纳税人年应征增值税销售额超过50万元，商业类纳税人年应征增值税销售额超过80万元就要申请一般纳税人认定。
在记者采访中，一些纳税人坦言，其实际年销售额（营业额）早就超过了一般纳税人认定标准，但并未申请一般纳税人认定。原因有二：一是升格为一般纳税人后，不仅税负会增加，纳税也比较麻烦；二是其向税务机关申报的销售额（营业额），仅是开票部分的营业收入，税务机关并不掌握其真实营业收入。出于侥幸心理，就没有申请一般纳税人认定。
税法专家宋洪祥介绍，我国对增值税纳税人按不同标准进行分类管理，并实行不同的征收和管理方式。
从制度设计上看，一般纳税人实行进项抵扣制度，按照规范的增值税计算方法，即销项税额减去进项税额的方法纳税。应纳税额计算公式：应纳税额=当期销项税额-当期进项税额。一般纳税人涉及较为复杂的销项税额和进项税额的计算。而小规模纳税人实行按照销售额和征收率计算应纳税额的简易办法，不得抵扣进项税额，征收率为3%。应纳税额计算公式：应纳税额=销售额×征收率。
从管理成本上看，一般纳税人和小规模纳税人由于税收征管的差异，管理成本也存在不同。纳税人要达到按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料的要求，就需要配置财务人员，或者聘请中介机构代理记账、核算，无疑会增加支出。这也是一些小规模纳税人不愿变为一般纳税人的一个原因。
达标而不认定，将面临很大风险
宋洪祥认为，不管一般纳税人和小规模纳税人二者在税负、管理上存在什么差别，由于我国对一般纳税人实行强制认定制度，纳税人销售额（营业额）超过小规模纳税人标准而不申请认定，就违反了税法规定，会面临很大风险。一旦被查实，将付出巨大代价。
