在中国境内设立中外合营企业，应当能够促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。国家鼓励、允许、限制或者禁止设立中外合营企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。
根据《中外合资经营企业法》等规定，凡具备下列条件的，可由国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关行政机关审批，报商务部有关部门备案：
（1）投资总额在国务院规定的投资审批权限以内，中国合营者的资金来源已经落实的。
（2）不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输、外贸出口配额等全国平衡的。
申请设立合营企业有下列情况之一的，不予批准：
①有损中国主权的；
②违反中国法律的；
③不符合中国国民经济发展要求的；
④造成环境污染的；
⑤签订的协议、合同、章程显属不公平，损害合营一方权益的。
