王国丰告诉记者，他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门，有些材料需要反复填写，而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为，“三证合一”的营业执照不但省了好多繁杂的手续，也节省了跑腿的时间。
新照不被认可还需要补办
王国丰告诉记者，他也遇到了麻烦。领取三证合一的营业执照后，他到银行办理基础的账户登记，被告知还需要单独的组织机构代码证。无奈之下，他又找到登记窗口，办理了一张组织机构代码证，才办理了账户。
杨卫东说，这些问题也是三证合一改革中遇到的普遍问题，杨卫东将其总结为合法性和有效性。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码，分属工商、税务和质监等不同的部门，这些部门又是从上到下的条线管理，各有各的法律体系，而且像组织机构代码证收费，还要上交国家质检总局。对于这些问题，江苏也想出了应对之策。杨卫东说，在改革之初实行双轨制，三证合一只算是改革试验，如果企业需要，还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等，“这就解决了合法性问题”。
而对于有效性问题，江苏省明确发文，要求全省认可三证合一后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求，以及企业到省外办事遇到的不同要求，杨卫东说，他们也充分替企业考虑到了，如果企业需要，可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证，而且不再另行收费。
虽然暂时找到了变通之法，但不管是杨卫东这样的政府部门人员，还是王国丰这样的企业人员，都希望国家能从法律层面彻底解决合法性问题，并能从全国角度解决有效性问题，“不能得到认可，改革就有可能大打折扣”。
专家说法
推广三证合一需要顶层设计
刘俊海认为，工商、质监等部门应该互相沟通。三证合一不仅仅是方便了其他部门的行政监管，也方便了自己的监管。比如税收，与营业执照合一后，会扩大税基，有效地减少偷税漏税。因此，各部门都应该积极配合，大力推进。
刘俊海指出，如果要在全国范围将三证合一向纵深方向推进，必须解决好合法性和有效性的问题，应当从顶层制度设计的角度，通过制定专门的行政法规，或者由国务院作出统一的决定，为各地方、各部门形成联动监管，提供坚实的法律基础。即使是没有专门的法律，地方的工商、质监也可以建立信息共享机制。
刘俊海表示，在试点阶段，地方政府可以靠自己的办法来推进。
北京落点
海淀试点“多证联办”
记者昨天获悉，目前海淀区正在试行“多证联办”，但只针对科技服务类有限责任公司的设立，只要符合相关条件，4个工作日就可以完成企业设立，并一次性领取“四证一书”，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和刻章通知书。
据了解，海淀区推出的“多证联办”试点，目前还只限于在中关村创业大街和东升科技园区的科技类有限公司，实行“一口受理、多证联办、一口发证”。在试行“多证联办”后，办理时限由2到3周缩短为4个工作日，企业往返从六七次减少到2次，申请材料由31项简化为15项，填写数据项由340多项减少为100多项。
此外，海淀区试行的“多证联办”可以实行网上申请，而且还多了统计证和刻章通知书。
据介绍，去年12月26日，海淀区政府为首批登记设立的6家科技企业，在中关村创业大街现场颁发了“四证一书”，下一步将扩大企业设立的种类范围。
