财政部部长楼继伟指出，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。专家表示，综合与分类相结合的个税征收范围或扩展至劳务收入、资本收入等，并在此基础上实施累进递加税制。但改革需银行、部委等部门实现个人相关信息联网，并完善相应法律的制定，短期内料难以完成。对于目前个税制度存在收入调节不公等问题，专家建议应首先落实好企业代报代缴机制，加强对高收入者监控，减少税收流失。
累进递加税制或扩大计征范围
财政部数据显示，2013年全国个人所得税收入6531.4亿元。尽管自2003年以来，个税收入基本呈上涨趋势，但在财政收入占比上远低于营业税、增值税等主税种。目前，工薪所得仍然是我国个人所得税收入的重要组成部分，其占个人所得税收入的比重达到六成。据国家税务总局计算，2013年我国城镇居民工资性收入占城镇居民人均总收入比重为64.1%，而工薪所得收入占个税收入的比重为62.7%。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，个税改革的目的是希望税制更加公平，通过个税调节收入分配。现行个税累进税率不包括劳务收入;而资本性收入，例如存款利息、炒股收入、分红、债券收入等也没有囊括在累进税基中。
“在发达国家，劳动所得和资本所得很多都是分开的。发达国家在劳动所得方面搞综合征收，而资本所得实行分类的，实行比例税率。”刘尚希认为，建立综合与分类相结合的个人所得税制，需要更全面考虑个人收入组成情况，但资本所得收入中，哪些纳入到综合税制计征范围是一个比较复杂的问题。
据国家税务总局所得税司负责人介绍，我国现行的个人所得税共有11个所得项目，除工资、薪金所得外，其余10个所得项目，特别是财产性、资产性所得个人所得税所占比重日益增高。2013年，利息、股息、红利和财产转让两个所得项目总计入库个人所得税1390亿元，同比增长12.2%，占个人所得税收入比重超过两成，超越个体工商户生产、经营所得个税占比，分别成为收入规模排第二位和第三位的项目。
分析人士指出，实行综合与分类相结合的税制，将个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目在加总求和的基础上，一并计税，这样可以比较好地兼顾纳税人的综合收入水平和家庭负担等情况。
配套制度短期恐难完成
分析人士指出，尽管目前世界上有很多国家实行综合与分类相结合的个税制度，但这种税制对税收征管条件和社会配套管理能力的要求也比较高。
个税改革需要较多配套设施跟进，其中就包括个人收入信息联网以及相关法律制度完善。在信息联网方面，刘尚希解释，信息联网要求公司需如实申报员工各类收入情况。此外，个人可能在不同银行开户，如何将存在不同银行的个人资金信息汇总联网，涉及到银行间信息共享问题。“除了单位支付的个人收入外，存款利息、炒股所得等如何通过银行账户汇总到个人名下，这就需要银行提供信息。”但他同时指出，银行需要解决成本和相应法律问题，建立以个人为单位的收入信息联网并非轻而易举可以完成。
