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财税改革四大方向(2)

2013-07-29 13:31

  对于“外部性”支出责任收归中央的建议,倪红日认为不能将所有具有“外部性”的支出责任都划给中央,而涉及体制的东西仍需要相对稳定。

  不动产纳入增值税抵扣

  “7+1”行业全国范围推开“营改增”已经进入倒计时。

  楼继伟在谈及财税改革时提到完善税收制度,构建地方税体系,重点是推进增值税实现完全转型,将增值税推广到全部服务业,把不动产纳入增值税抵扣范围。他透露,这项工作预计在一两年内完成,预计减税9000亿元左右。

  “将不动产纳入增值抵扣范围”被认为是个不小的举动,尽管增值税转型改革启动已经多年,但“不动产”一直未能纳入增值抵扣范围。业界均认为,如果此次能够真的落实到位,对企业来说将是减税利好,并且规模不小。

  对于将增值税推广到全部服务业,学界争议较大的还有金融业如何进行“营改增”,有学者提出,如何定义金融业中的“服务项目”。

  学界还提出,“后营改增时代”,转型后仍作为中央地方共享税种的增值税显然难以维持75∶25的分成比例,要如何重新划分这一税种的分成,目前各方均在研究中。

  不过,“营改增”作为财税改革的重要突破口,其意义并不仅仅是对涉及行业以及上下游行业减税。更引人关注的是,对地方第一大税种营业税的改革,将令地方主体税种“悬空”,直接影响到地方财政收入情况,地方税体系会否群龙无首也令地方财税部门担忧,曾有地方税务系统官员疾呼,“营改增”应“到此为止”。

  从“营改增”推出开始,伴随而来的是各方对如何建设地方税体系的讨论和争议。尽管中央多次提出要建设地方税体系,对于哪一个税种将成为地方税龙头,学界更多倾向于改革消费税。对于地方税体系构建,楼继伟在几次露面中均未明确指出方向。

  现在有观点认为可以将特别消费税和车辆购置税改为在消费端征收,并划归地方,这笔金额足以弥补营改增带来的地方资金缺口。

  不过,倪红日认为,将消费税改到零售环节征收并作为地方税种并不可能,现在正在研究的是在零售环节开一个销售税或称为零售税,但研究还需要量化,需要计算能够征收多少、替代多少、共享税的分成比例,“但必须得保证地方自有收入的比例基本不变”。不过她表示,目前这项研究还在进行中,最终是否可行还未知。

  社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,构建地方税体系,可以通过提高增值税收入地方分成比例,将消费税改造成中央和地方共享税,赋予地方部分税权,包括税收立法和税率调整的权限。

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