相对于“时间滞后、职能弱化、诉讼增多”的对工程造价的事后审计来讲,越来越多的建设项目跟踪审计已成为防止投入资金浪费、造成既成事实事后无法 纠正局面的可行手段,但是对于审计也带来极大的风险。为使置身建设过程中审计机关发表客观、公正的审计建议及评价,必须重点把握住以下几个方面:
1、 跟踪审计不能参与建设过程中的项目管理
在跟踪审计模式下,审计成为建设过程中的一个主要控制环节,审计人员频繁地介入建设现场进行审计, 提出审计建议,履行审计监督的职责,促进被审计单位纠正和改进工作。但是这一审计模式很容易使审计人员偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围,从而造 成审计工作不应有的越位与缺位,使监督的作用弱化,从审计独立性的角度来说,这是不恰当的。由于介入了项目管理,会产生利益冲突,因而客观性受损,审计风 险加大。
2、稳妥推进、量力而行应成为审计机关坚持的原则
由于跟踪审计相对于投资项目概(预)算执行情况和竣工决算的审 计,涉及的建设项目资金管理链条更长,审计人员需要的知识范围更宽,但是由于审计人员水平的欠缺,易出现实践操作不熟练或者出现失误,使审计的客观、公正 性受到质疑,从而形成审计风险。因此一方面审计机关在开展建设项目跟踪审计的过程中,必须遵循“积极探索、稳妥推进、量力而行、力所能及”的原则,要根据 自己的情况和能力安排,这样才能防范和规避审计风险。另一方面加大引进工程技术人员进入审计机关的力度,达到充实审计技术力量,调整审计人员知识结构,提 升审计机关建设项目审计能力的目的。
3、聘请外部专家参与审计过程中较专业的内容的审核
在当前新工艺、新技术层出不穷的 情况下,高质量地开展好建设项目审计工作的一个可借鉴的方法就是借力于“外脑”,也就是聘请外部专家。这样一方面避免了审计在自己所不熟悉、或不专业的领 域发表错误意见的可能性,规避了审计风险的产生,使审计的建议更具专业性;另一方面使有限的审计力量,投入到更能发挥自己水平的地方。所需把握的就是,在 聘用专家的相关合同条款中,对专家的工作质量加以约束,以实现审计风险的全方位控制。